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关于印发《内蒙古平庄煤业(集团)有限责任公司生产安全事故调查处理规定》的通知
 

份号

普通

普通














关于印发《内蒙古平庄煤业(集团)有限责任公司生产安全事故调查处理规定》的通知

各单位、各部门:

平煤安〔2019〕23号

现将《内蒙古平庄煤业(集团)有限责任公司生产安全事故调查处理规定》印发给你们,请认真遵照执行。



平庄煤业集团公司

 2019年1月17日



内蒙古平庄煤业(集团)有限责任公司

生产安全事故调查处理规定



第一章  总则


第一条  为规范内蒙古平庄煤业(集团)有限责任公司(以下简称平庄煤业)生产安全事故的报告和调查处理,落实国家关于生产安全事故的责任追究制度,防止和减少事故的发生,依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《中央企业安全生产监督管理暂行办法》(国资委令第21号)以及《国家能源集团生产安全事故调查处理规定(试行)》(国家能源办〔2018〕403号)等有关法律、法规和文件,结合平庄煤业实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于生产经营活动中发生的造成人员伤亡、直接经济损失和其他影响的生产安全事故(以下简称事故)的报告和调查处理。

第三条  本规定适用于平庄煤业及所属各单位。

第四条  事故调查必须实事求是,尊重科学,做到“四不放过”,即:事故原因未查清不放过,事故责任者未受到处理不放过,没有采取防范措施不放过,事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过。


第二章  事故分级


第五条  根据事故造成的人员伤亡或直接经济损失,将事故分为特别重大、重大、较大和一般4个等级。

(一)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

(二)重大事故,是指造成10人以上30 人以下死亡,或者50 人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

(三)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

第六条  一般事故

(一)矿井无计划条件下瓦斯浓度超过3%、持续时间在5分钟以上;

(二)因本单位原因导致矿井主要通风机无计划停风超过30分钟,且造成有害气体超限;

(三)煤矿井下发生非伤亡火灾事故,且影响生产超过8小时;

(四)井工煤矿发生淹工作面,露天煤矿发生淹采坑的非伤亡突水事故且影响生产超过8小时;

(五)煤矿发生大面积冒顶、边坡大面积滑坡非伤亡事故,且影响生产超过3 天。

第七条  轻伤、重伤事故

轻伤事故是指造成职工肢体伤残,或某些器官功能性或器质性轻度损伤,伤害后果不太严重的事故。表现为劳动能力的轻度或暂时丧失。

重伤事故是指符合下列情况之一的:1.经医生诊断成为残废或可能成为残废的;2.伤势严重、需要进行较大手术才能挽救的;3.人体要害部位严重灼伤、烫伤或虽非要害部位,但灼伤、烫伤面积占全身面积三分之一以上的;4.严重骨折、严重脑震荡;5.眼部受伤后有失明可能的;6.手部伤害严重,如大拇指轧断一节、其他各指中任何一指轧断两节或任何两指各轧断一节的;7.脚趾轧断三趾以上或脚部局部肌腱受伤甚剧,不能行走自如或有可能残废的;8.内脏损伤、内出血或伤及腹膜等。


第三章  事故报告


第八条  必须在规定时间、按规定程序逐级报告到平庄煤业的生产安全事故分为两类:

第一类:轻伤及以上人身伤亡事故,二级及以上非人身伤亡事故。

第二类:

(一)矿井主要通风机无计划停风10 分钟以上的情况;

(二)突水事故;

(三)大面积冒顶事故;

(四)露天煤矿大面积滑坡事故;

(五)井下电缆、皮带、车辆、设备设施等着火事故;

(六)矿井瓦斯浓度超过《煤矿安全规程》规定的限值、持

续时间在5 分钟以上的情况;

(七)矿井采空区、回风隅角煤炭自燃标志性气体超过临界

指标值的情况;

(八)各单位认为应及时报告的其他情况。

第九条  事故的报告分为初报、续报和结果报告。报告格式见附件1。

第十条  事故报告应当及时、准确、完整,任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

第十一条  事故发生后,现场有关人员应当立即报告本单位负责人;事故单位应当在1小时内报告平庄煤业生产指挥调度中心。生产指挥调度中心值班电话:0476-3324654;0476-3325550;0476-3325134

第十二条  生产指挥调度中心接到事故报告后,应立即通知安全监察局负责人和相关业务部门负责人,同时根据事故具体情况,报告相关分管领导。

生产指挥调度中心按照相关分管的领导指示,向总经理、董事长报告。

对于出现人身伤亡事故的,单位在逐级报告平庄煤业同时,还必须按照相关法律法规规定,及时上报地方政府及行业监管部门。

第十三条  事故的初报应包括下列内容:

(一)事故发生单位详细信息(单位全称、隶属关系、现场负责人、单位负责人等);

(二)事故发生的时间、地点以及现场情况;

(三)事故的简要经过;

(四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数);

(五)事故原因初步分析,初步估计的直接经济损失和事故等级;

(六)已经采取的措施;

(七)报告地方政府及行业监管部门的情况;

(八)舆论情况及其它应当报告的情况。

第十四条  完成初报后,如果伤亡、事态发展有变化,事故发生单位应当按照初报流程和时限要求立即进行续报;如果未出现新情况,从事故发生直至应急救援结束,每8小时进行一次续报。

第十五条  续报内容除应突出事故发展、处置进展、进一步原因分析和损失情况外,还应包括有助于分析事故原因、现场处置的支撑材料。例如:事故单位生产能力、证照情况,现场照片、示意图、系统图等等。

第十六条  结果报告应包括:应急处置措施,事故救援过程,初步调查情况,潜在或间接危害,以及善后处理、社会影响、遗留问题等情况;相关支撑材料。

第十七条  续报和结果报告在报告平庄煤业生产指挥调度中心的同时抄报平庄煤业安全监察局。平庄煤业安全监察局传真:0476-3325412,电话:0476-3325412

第十八条  在本单位管辖区域,或本单位对外承接的工程建设或生产服务项目发生事故时,必须严格按照本规定限定的时间要求和程序进行报告。


第四章  事故现场处置和保护


第十九条  事故发生后,平庄煤业及事故单位应视事故情况,立即启动相应级别的事故应急预案,采取有效措施组织抢救,防止事态扩大,减少人员伤亡和财产损失。

第二十条  事故发生后,有关单位和人员应当妥善保护事故现场及有关证据。任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭证据。

第二十一条  因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因,需要移动事故现场物件的,应当做出标记,绘制现场简图并做出书面记录,妥善保存现场重要痕迹、物证。同时,对事故现场进行摄影、摄像,并详细记录说明。


第五章  事故调查


第二十二条  发生一般及以上伤亡事故、较大以上非伤亡事故由国家能源集团公司安全环保监察部和政府及行业监管部门组织事故调查处理。同时,平庄煤业应根据事故级别、事故调查处理权限成立事故调查组进行协助调查。

第二十三条  发生重伤事故、一级非伤亡或50万元以上直接经济损失事故由平庄煤业安全监察局组织调查处理。

第二十四条 发生轻伤事故、二级以下非伤亡或50万元以下直接经济损失事故,由事故单位组织调查处理,安全监察局派人参与,调查结果报平庄煤业安全监察局审核。必要时,平庄煤业安全监察局可直接调查由事故单位负责调查的事故。

第二十五条  事故调查工作由平庄煤业安全监察局负责组织成立事故调查组开展。事故调查组视事故具体情况由平庄煤业相关职能部室派人组成。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长,并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组可以聘请外部专家参与调查。

第二十六条  事故调查组职责

(一)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;

(二)认定事故的性质和事故责任;

(三)提出对事故责任者的处理建议;

(四)总结事故教训,提出防范和整改措施建议;

(五)提交事故调查报告。

第二十七条  事故调查组应当自事故发生之日起30 日内提交事故调查报告;特殊情况下,经有关领导批准,提交事故调查报告的期限可以适当延长,但延长的期限不应超过15 日。

第二十八条  事故调查报告应当包括下列内容:

(一)事故发生单位概况;

(二)事故发生经过和事故救援情况;

(三)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;

(四)事故发生的原因和事故性质;

(五)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;

(六)事故防范和整改措施建议。

事故调查报告应当附具有关证据材料,事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

第二十九条 事故调查报告经平庄煤业或负责事故调查的单位审批通过后,事故调查工作即告结束。


第六章  事故责任追究


第三十条  根据事故调查结果,对相关责任人的处理分为行政处分和经济处罚,既可单独使用也可合并使用。对相关责任人涉嫌违纪的依照《国家能源投资集团有限责任公司职工违规违纪处理办法(试行)》办理;涉嫌违法犯罪的,移送监察机关或司法机关处理。

第三十一条  根据事故性质和情节轻重,给予事故责任人批评教育直至行政处分,行政处分(以下简称处分)种类为:警告、记过、记大过、降职(降级)、撤职、解除劳动合同。

本规定所称降职是指对有行政职务的人员降低职级,降级是指对无行政职务的人员降低岗位等级,撤职是指对有行政职务的人员撤消现任职务。

第三十二条  处分期限及方法

处分

警告

记过

记大过

降职

(降级)

撤职

解除劳动合同

期限

6个月

12个月

18个月

24个月

24个月


备注

处分期限指做出处分决定之日起至解除处分之日止。

责任人受到警告处分的核减其当年5%的薪酬总额;受到记过处分的核减其当年10%的薪酬总额;受到记大过或降职(降级)处分的核减其当年15%的薪酬总额,受到撤职处分的核减其当年20%的薪酬总额的处罚要求。

第三十三条  根据事故调查报告,按有关程序,对相关责任人给予行政处分和核减安全绩效或薪酬。政府部门组织的事故调查处理意见与本办法不一致时,按上限执行,但不重复处罚。

第三十四条  存在下列情况之一的,取消本人安全绩效,从重或加重处理。

事      项

轻伤及二级非伤亡事故

重伤及一级非伤亡事故

死亡事故

瞒报、谎报和故意拖延报告事故的

警告

记过

记大过或降职(降级)或撤职

伪造或者故意破坏事故现场的,或者销毁有关证据、资料的,拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的,指使他人作伪证的

警告

记过

记大过或降职(降级)或撤职

因对查出的隐患不及时整改或整改不到位导致事故的

警告

记过

记大过或降职(降级)或撤职

因违章指挥,强令冒险作业,或不听劝阻而造成事故的

警告

记过

记大过或降职(降级)或撤职

因忽视劳动条件,削减劳动保护技术措施而造成事故的

警告

记过

记大过或降职(降级)或撤职

因设备长期失修、带病运转,又不采取紧急措施而造成事故的

警告

记过

记大过或降职(降级)或撤职

不认真吸取教训,不采取整改措施,在同一考核年度内造成事故重复发生的

警告

记过

记大过或降职(降级)或撤职

国家能源集团公司认定的恶性事故或其它应当从重、加重处理的情况

警告

记过

记大过或降职(降级)或撤职

第三十五条  对于迟报、瞒报、谎报安全事故的单位,由安全监察局组成调查组进行调查,追究有关责任人的责任。确由班子成员迟报、瞒报、谎报安全事故的,要追究单位主要领导及主管业务领导的责任。

第三十六条  对发生地面火灾事故的单位,由安全监察局组成调查组进行调查,事故调查组根据火灾起因及火灾造成的损失界定事故级别,按本办法的相关规定对事故单位及责任人进行处理。

第三十七条  因自身安全意识不强或本人“三违”行为造成自身或他人伤害的,除按本办法追究责任人的责任外,还要追究其对企业造成的损失,按直接经济损失的1%-10%赔偿。

第三十八条  对原煤生产(建设)单位生产安全事故相关责任人的责任追究见附件2。

第三十九条  对生产辅助单位和地面单位生产安全事故相关责任人的责任追究见附件3。

第四十条  凡发生一般伤亡事故或较大以上非伤亡事故的事故单位,取消其当年参评各类先进等资格;事故单位相关责任人在考核年度内不得授予荣誉称号等。


第七章  事故统计与档案管理


第四十一条  事故统计由安全监察局负责,要详尽、准确地记录、统计各类事故及伤亡人员情况。

第四十二条  安全监察局于每季度首月10日前、每年1月10日前,分别将上一季度、上一年度的事故统计报表及伤亡人员情况表报送至国家能源集团公司安全环保监察部,同时抄送相关产业运营管理中心。

第四十三条  安全监察局负责发生在所属单位的事故(包括归属为承包方的事故和其它非主要责任事故)档案的建立与管理。事故档案应符合《生产安全事故档案管理办法》(安监总办〔2008〕202 号)的规定。

第四十四条  事故档案的保管期限分为永久、30 年两种。凡是造成人员死亡或重伤,或1000 万元以上直接经济损失的事故档案,列为永久保管。未造成人员死亡或重伤,且直接经济损失在1000 万元以下的事故档案,结案批复(通知)或处理决定以及事故责任追究落实情况等材料列为永久保管,其他材料列为30 年保管。

第四十五条  事故档案的移交、借阅、到期销毁应严格办理有关手续,保管单位或部门要具备档案保管保护条件,确保事故档案安全。


第八章  附则


第四十六条  平庄煤业所属各单位应根据本办法制定事故的调查处理细则,详尽规定各类事故的调查程序和要求,明确各层级、各部门相关责任人的处罚标准。

第四十七条  对于重大隐患和未遂事故,各单位应参照事故调查规则和流程,制定相应的原因分析和责任追究规定。

第四十八条  本办法所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

第四十九条  本办法由平庄煤业安全监察局负责解释。

第五十条  本规定自印发之日起施行。


附件:1.事故快报表

        2.原煤生产(建设)单位主要责任事故处罚标准

     3.生产辅助单位和地面单位主要责任事故处罚标准



















附件1

事故快报表

公司名称:内蒙古平庄煤业(集团)有限责任公司


报  告  内  容

1

报告类型



  伤亡事故报告    非伤亡事故报告

2

填报时间及方式




 初报                                         第   次续报   结果报告

初报时间


3

事故单位详细信息

详细名称


详细地址


值班电话


上级主管单位名称


单位负责人姓名


电话


现场负责人姓名


电话


在建项目

建设单位名称


施工单位名称


设计单位名称


监理单位名称


4

事故(事件)简要情况

发生时间


地点(区域)


事故(事件)类型


初判事故等级


简要经过

1

5

损失情况

人身伤亡情况

死亡人数


失踪人数


重伤人数

中毒人数

设备、设施损坏情况,经济损失


停产、停机、停运等范围


其它不良影响


6

原因及处置恢复情况

原因初步判断


采取的救援、处置措施及恢复情况


7

其它情况


8

相关基础资料

死者:  性别:

出生日期: 工种:

参加工作时间:

9

填报单位


填报人


填报人联系方式


说明:1.初报无法获取或不清楚的情况,均在续报或结果报告中补充。

   2. 续报和结果报告可根据实际情况调整本表格式。





















附件2

原煤生产(建设)单位主要责任事故处理标准


轻伤事故

二级非伤亡事故

重伤事故

一级非伤亡事故

1 次死亡1 人的主要责任事故;1 次重伤3 人以上6 人以下的主要责任事故;1次直接损失300万元以上600万元以下的主要责人事故;依据本规定第六条认定的一般事故

事故主要责任者

记过,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.0万元。

降职(降级),取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.5万元。

执行事故调查结论,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬2万元,

事故次要责任者

取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.3万元。

警告,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.0万元。

记过,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.5万元。

事故当班班组长

取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.2万元。

警告,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.0万元。

降级,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.0万元。

事故单位队级、科级带班人员

取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.2万元。

警告,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.0万元。

撤职,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.0万元。

事故单位队级、科级行政正职、党总支书记


警告,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.0万元。

撤职,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.5万元。

事故单位队级、科级其他副职


取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.8万元。

取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.0万元。

矿长、矿党委书记



井工矿记过,露天矿记大过,取消月度安全绩效,核减薪酬2.0万元,并按规定核减年薪。

矿级分管专业的副职、矿带班人员



井工矿记大过,露天矿降职,取消月度安全绩效,核减薪酬2.0万元,并按规定核减年薪。

矿级其他副职人员



取消月度安全绩效,核减薪酬1.6万元,并按规定核减年薪。

单位负有责任的科室有关人员



警告,取消月度安全绩效,核减薪酬0.2至0.5万元。

公司机关负有责任的有关部室人员



取消月度安全绩效,按照安全环保考核管理办法执行。

注:1.发生事故的班次,带班人员是矿副总师的,核减安全绩效额度按矿级相应副职的80%执行。

2.本文所指的取消岗位安全工资由本单位安监部门及人资部门执行。

3.发生多人次人身伤害事故或者非主要责任的事故对主要领导和分管领导的处理执行国家能源办[2018]403号文件。

附件3

生产辅助单位和地面单位主要责任事故处理标准


轻伤事故

二级非伤亡事故

重伤事故

一级非伤亡事故

1 次死亡1 人的主要责任事故;1 次重伤3 人以上6 人以下的主要责任事故;1次直接损失300万元以上600万元以下的主要责人事故;依据本规定第六条认定的一般事故

事故主要责任者

记过,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.5万元。

降职(降级),取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.8万元。

执行事故调查结论,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.5万元。

事故次要责任者

取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.2万元。

警告,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.4万元。

记过,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.0万元。

事故当班班组长

取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.1万元。

警告,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.4万元。

降级,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.0万元。

队级带、值班队干

取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.1万元。

警告,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.4万元。

撤职,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.0万元。

队级队长、党支部书记


警告,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.5万元。

撤职,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1.0万元。

队级其他副职


取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.3万元。

取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.5万元。

事故单位科级带、值班人员


警告,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.5万元。

撤职,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.8万元。

事故单位科级正职


警告,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.6万元。

撤职,取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬1万元。

事故单位科级其他副职人员


取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.3万元。

取消月度安全绩效及岗位安全工资,核减薪酬0.5万元。

单位处级行政正职、党委书记



记大过,取消月度安全绩效,核减薪酬1万元,并按规定核减年薪。

单位分管专业的副职、值班副职



降职,取消月度安全绩效,核减薪酬0.8万元,并按规定核减年薪。

单位其他副职人员



取消月度安全绩效,核减薪酬0.8万元,并按规定核减年薪。

对事故单位负有责任的科室有关人员



警告,取消月度安全绩效,核减薪酬0.1至0.3万元。

对公司机关负有事故责任的有关部室人员



取消月度安全绩效,按照安全环保考核管理办法执行。

注:1.发生事故单位值班人员是单位副总师的,核减安全绩效额度按单位副职80%执行。

2.本文所指的取消岗位安全工资由本单位安监部门及人资部门执行。

3.发生多人次人身伤害事故或者非主要责任的事故对主要领导和分管领导的处理执行国家能源办[2018]403号文件。







平庄煤业办公室

2019年1月17日

印发